可再生能源電價附加年內抑或難以上調

——來源於(yu) 中國電力新聞網

隨著近期火電上網電價(jia) 特別是非居民銷售電價(jia) 的提高，業(ye) 界判斷基於(yu) 火電銷售電價(jia) 而分攤的可再生能源電價(jia) 附加上調條件已經成熟，並預期下半年即可上調。

　　對此，國家電監會(hui) 價(jia) 格與(yu) 財務監管部副主任黃少中6月22日表示：“上調可再生能源電價(jia) 附加在政策上有合理性和必要性，未來肯定會(hui) 上調，但考慮到當前的通脹壓力，今年內(nei) 上調的可能性比較小”，他同時強調，在推動可再生能源發展的資金來源上，應堅持電價(jia) 附加和財政專(zhuan) 項資金兩(liang) 條腿走路，不應將壓力全集中在電價(jia) 附加上調上。

　　對此，中國可再生能源學會(hui) 副理事長孟憲淦表示讚同，他對本刊記者表示，“國家應該在財政上給予更有力的支持，光靠上調電價(jia) 附加，的確會(hui) 增加通貨膨脹預期壓力和用戶負擔。”

　　當前僅(jin) 能滿足70%的補貼資金需求

　　由於(yu) 日本核事故影響，我國正著手提高核電以外的可再生能源發展目標。據悉，“十二五”風電、太陽能發電裝機目標較之前“十二五”規劃綱要提出的均有較大幅度上升。其中“十二五”太陽能發電裝機目標由原來的500萬(wan) 千萬(wan) 提升至1000萬(wan) 千瓦，至2020年的目標則由2000萬(wan) 千瓦調至5000萬(wan) 千瓦。

　　由於(yu) 當前可再生能源發電較傳(chuan) 統能源發電成本高出不少，一直以來，由火電銷售電價(jia) 中分攤一個(ge) 專(zhuan) 門的可再生能源電價(jia) 附加來推動其發展。但隨著可再生能源的迅速發展，該項電價(jia) 附加補貼的資金缺口也越來越大。

　　據孟憲淦介紹，目前電價(jia) 附加每千瓦時4厘錢的標準還是2009年調整的，而且相關(guan) 資金調配時效性較差，經常存在半年乃至一年的遲滯。

　　“4厘錢的補貼遠遠不夠，去年征收的100多億(yi) 的電價(jia) 補貼資金，幾乎全部被風電和生物質發電消化了，太陽能發電隻享受到了幾千萬(wan) 元，太低了。”而來自電監會(hui) 發布的報告也顯示，2010年可再生能源發電同比增長近50%，但去年征收的100億(yi) 元可再生能源電價(jia) 附加補貼，僅(jin) 能滿足國內(nei) 企業(ye) 70%的補貼資金需求。

　　業(ye) 界冀望電價(jia) 附加補貼明年增至1分錢

　　可再生能源電價(jia) 補貼的巨大缺口，引起了業(ye) 界的廣泛關(guan) 注。

　　中國可再生能源學會(hui) 理事長、國務院參　  事石定寰在近期給國務院上報的一份名為(wei) 《加快發展光伏產(chan) 業(ye) ，保障中國能源可持續發展》的建議書(shu) 中就明確提出，“要提高可再生能源電力附加，為(wei) 可再生能源發電提供足夠的資金支持”。

　　如果每千瓦時4厘錢的電價(jia) 附加不夠，那多少才合適呢？黃少中在早些時候分析認為(wei) ，在當前的情況下可將可再生能源的電價(jia) 附加提高至每千瓦時6厘左右，到“十二五”末的2015年再提高到每千瓦時8厘左右，到2020年左右再將標準提高到每千瓦時1分錢左右。

　　根據孟憲淦的測算，按2010年全國3.4萬(wan) 億(yi) 千瓦時的售電量計算，如果提高2厘就意味著電價(jia) 附加資金多出68億(yi) 元，提高4厘則多出136億(yi) 元，翻了一倍多。很顯然，這對於(yu) 推動可再生能源發展是一項巨大的支持。

　　但以可再生能源學會(hui) 為(wei) 主的一批業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，黃少中的這一觀點仍有點保守。

　　石定寰上呈國務院的這份建議書(shu) 中提出，從(cong) 2011年起就應該將可再生能源電力附加水平提高到1分錢每千瓦時。

　　“這樣到2020年可以累積征集5000多億(yi) 元，就能夠有足夠的資金用於(yu) 支持太陽能、風力和生物質等可再生能源發電的發展了。”孟憲淦也告訴本刊記者，如果現在的可再生能源電價(jia) 附加由每千瓦時４厘錢上調至每千瓦時１分錢，這樣到２０２０年全國可以有５０００億(yi) 補貼收入，其中太陽能可以分得１０００億(yi) ，其餘(yu) 的風電、生物質能發電等分４０００億(yi) 。這１０００億(yi) 補貼大概可以支撐１億(yi) 千瓦的太陽能發電。

　　“政府的謹慎也是有道理的，畢竟現在通脹壓力很大，過大幅度的上調很困難，但從(cong) 推動可再生能源快速發展的角度，尤其是要實現國家新調整的、更大的風電、太陽能發電裝機目標，這樣的上調幅度是非常必要的。”

　　電價(jia) 附加上調明年或才能實現

　　業(ye) 界一直盼望可再生能源電價(jia) 附加能在今年內(nei) 就實現上調，尤其是今年6月上調電價(jia) 後，業(ye) 內(nei) 人士都認為(wei) ，火電銷售電價(jia) 的上調，意味著從(cong) 中分攤出的可再生能源電價(jia) 附加空間也被提高，電價(jia) 附加上調的條件也已具備，上調時間應該很快可以到來。

　　“6月份這次15省非居民用電價(jia) 格平均上調1.67分/千瓦時，從(cong) 中多分攤出2到4厘不是難事。”一位業(ye) 內(nei) 人士告訴記者。

　　但在黃少中看來，這個(ge) 時間可能要到明後年了。

　　“很顯然，對可再生能源的電價(jia) 附加調整，不會(hui) 單獨出台辦法，而是會(hui) 在某一次電價(jia) 　  調整中，作為(wei) 一攬子政策的一部分出來。而今年的兩(liang) 次上調電價(jia) ，都沒有涉及這一部分。根據當前的CPI指數和下半年的發展趨勢來看，今年進行第三次電價(jia) 調整的可能性很小，那麽(me) 可再生能源電價(jia) 附加的調整也就很難了。”事實上，對於(yu) 這一結果業(ye) 界也已經感受到了。一位能源專(zhuan) 家向本刊記者分析，當前的電價(jia) 矛盾主要集中在煤電問題以及煤價(jia) 上漲帶來的“電荒”上，可再生能源電價(jia) 附加缺口退到了次要地位，當務之急是解決(jue) 煤電矛盾。

　　盡管如此，黃少中仍然認為(wei) ，上調可再生能源電價(jia) 附加是肯定的，即使今年不調，明年或者後年也可能會(hui) 上調。

　　財政支持要發揮更大的作用

　　黃少中在其公開發表的文章和其他場合多次強調一個(ge) 觀點，即在推動可再生能源發展的資金來源上，應堅持電價(jia) 附加和財政專(zhuan) 項資金兩(liang) 條腿走路，不應將壓力全集中在電價(jia) 上調上。

　　這一觀點得到業(ye) 界的普遍認同。事實上，當前我國在支持可再生能源發展的途徑上，除了電費附加以外，還包括國家設立的可再生能源發展基金以及由財政部力推的“金太陽工程”兩(liang) 種。

　　以金太陽工程為(wei) 例，財政部計劃未來幾年每年推進100萬(wan) 千瓦的光伏發電裝機建設，實際補貼資金超過100億(yi) 元。

　　但金太陽工程畢竟於(yu) 光伏發電一個(ge) 領域，而且主要為(wei) 屋頂利用形式，而可再生能源發展基金則由於(yu) 相關(guan) 機製不健全，還未發揮出應有的作用。對此，黃少中建議，國家應盡快出台可再生能源發展基金辦法。有關(guan) 部門應盡快落實可再生能源法修正案的規定，抓緊研究出台可再生能源發展基金管理辦法，明確可再生能源電價(jia) 附加免征所得稅的政策，減少附加補貼資金的縮水，統一規範管理原來的電價(jia) 附加資金和財政專(zhuan) 項資金，提高資金效率。

　　“還應該研究建立可再生能源發展的輔助服務補償(chang) 機製。解決(jue) 的思路可以分兩(liang) 步走，近期可參照其他常規電源的做法，設立輔助服務補償(chang) 費用，對參與(yu) 調峰的水電、火電機組給予適當補償(chang) ，基本上是電力企業(ye) 之間內(nei) 部循環解決(jue) 。從(cong) 長遠看，應結合電力市場建設和發展，加大改革力度，逐步建立輔助服務市場，通過市場機製和辦法來解決(jue) 問題。”黃少中還建議。

　　對此，孟憲淦表示認可，現在支持可再生能源發展的途徑是很多，關(guan) 鍵是能不能把現有的這些途徑都好好利用起來，發揮更大的作用。