【焦點】新一輪農網改造迎來農村新貌

【焦點】新一輪農(nong) 網改造迎來農(nong) 村新貌

——來源於(yu) 中國電力新聞網

山鄉(xiang) 飛銀線農(nong) 村氣象新 新一輪農(nong) 村電網改造升級工程2011年中綜述 　　山鄉(xiang) 飛銀線，農(nong) 村氣象新。國家新一輪農(nong) 網改造升級工程的號角吹響後，又一個(ge) 農(nong) 村電網發展的春天來臨(lin) 了。在“十二五”開局之年，大江南北，長城內(nei) 外，從(cong) 東(dong) 南沿海到西北大漠，起伏綿延的電力線路暢通了廣袤鄉(xiang) 村大地的血脈。新一輪農(nong) 網改造升級工程為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設帶來嶄新的氣象。 　　放眼希望的田野，各地立杆架線，改造線路，建設變電站，好一派如火如荼的繁忙景象。 　　今年上半年，河南省新一輪農(nong) 網改造升級工程取得新突破，*10千伏及以下新農(nong) 網改造任務全麵完工，共新建或改造8157個(ge) 農(nong) 網工程項目，使3.7萬(wan) 眼機井用上了可靠電，解決(jue) 了203萬(wan) 畝(mu) 耕地澆水難問題，為(wei) 河南這一中國“糧倉(cang) ”長期保持增產(chan) 提供電力保障。 　　截至6月下旬，新疆電力公司新一輪農(nong) 網改造升級工程已經累計完成投資14.08億(yi) 元，完成計劃投資的55.7％。預計今年11月30日新疆2010年農(nong) 網改造升級工程建設任務完工後，將解決(jue) 22092戶、89526無電人口的用電問題。 　　截至5月底，山西省電力公司共有368項工程開工建設，完成投資9.3億(yi) 元。該公司不斷加強工程管理，細化工作要求，農(nong) 網改造升級工程平穩推進。 　　…… 　　截至5月底，國家電網公司累計完成新一輪農(nong) 網改造升級工程投資215.5億(yi) 元，占計劃的44.1%，開工項目2132個(ge) ，占總項目數的94.2%。上半年，國家電網公司農(nong) 網供電可靠率、農(nong) 網綜合供電電壓合格率分別同比提高0.035和0.223個(ge) 百分點。 　　在今年將完成縣級電網建設投資232億(yi) 元的南方電網公司，綜合各地實際情況，積極推進新一輪農(nong) 網改造升級工程。今年上半年，開局良好。 　　安全可靠、節能環保、技術先進、管理規範的新型農(nong) 村電網正逐步向我們(men) 款款走來。 　　科學規劃當好先行 　　今年年初，山東(dong) 省發改委對山東(dong) 電力集團公司2010年10月上報的山東(dong) 農(nong) 網改造升級項目可行性研究報告作出批複，下達*161項農(nong) 網改造升級項目計劃，其中35千伏及以下項目129項、110千伏項目32項，動態總投資29.8億(yi) 元。 　　根據國家發改委 《農(nong) 村電網改造升級項目管理辦法》，新一輪農(nong) 網改造升級項目計劃分年度下達。 　　國家電網公司針對電網發展存在的突出問題，組織編製了農(nong) 村電網改造升級專(zhuan) 項規劃，並上報國家有關(guan) 部委；加快項目前期工作，增加項目儲(chu) 備；根據國家下達的2010年中央投資計劃，細化分解並下達了2010年農(nong) 村電網改造升級工程投資計劃；組織編製了2011年農(nong) 村電網改造升級工程計劃建議，並上報國家有關(guan) 部委。 　　國家電網公司成立了以劉振亞(ya) 總為(wei) 組長的農(nong) 村電網改造升級工作領導小組，負責審定農(nong) 村電網改造升級工作專(zhuan) 項規劃、資金籌集、投資安排等重大事項。同時，公司與(yu) 各網省公司簽訂了責任狀，明確了目標任務和工作要求。另外，他們(men) 發布《關(guan) 於(yu) 做好農(nong) 村電網改造升級工作的意見》、《農(nong) 網改造升級工程管理辦法》，強化對農(nong) 網改造升級工程進行管理。 　　在今年伊始，多地公布了農(nong) 網改造的具體(ti) 規劃：在西北，新疆今年計劃投資25.2億(yi) 元實施422個(ge) 農(nong) 村電網升級改造項目；在華北，山西“十二五”期間245億(yi) 元升級農(nong) 村電網，每年平均耗資近50億(yi) 元；在西南，廣西“十二五”期間將投資90億(yi) 元升級改造農(nong) 村電網，每年平均耗資近18億(yi) 元。 　　從(cong) 這些顯而易見的數據人們(men) 不難看出，從(cong) 南到北、由東(dong) 至西，農(nong) 網改造的熱浪正風風火火地席卷全國。 　　根據國家電網公司規劃，“十二五”期間，農(nong) 網改造升級投資需求為(wei) 4384億(yi) 元。 　　力爭(zheng) 到2015年，公司農(nong) 網供電可靠率達到99．73％，農(nong) 網綜合電壓合格率達到98．45％，綜合線損率平均在6．5％以下。南方電網公司2011年工作會(hui) 議指出，五年安排農(nong) 網建設改造投資1116億(yi) 元，提高農(nong) 村電網供電能力。 　　新一輪農(nong) 網改造升級工程實施後，相關(guan) 專(zhuan) 家預測，“十二五”期間，國家電網公司將逐步實現以220千伏電壓等級為(wei) 中心樞紐，110千伏電壓等級為(wei) 主網架的堅強農(nong) 村電網。縣城中壓配電網逐步實現環網供電，進一步優(you) 化網架結構，縮短供電半徑。供電可靠率、電壓合格率進一步提高。 　　“示範縣”典型 　　賀蘭(lan) 、中寧、涇源被確定為(wei) 寧夏新一輪農(nong) 網改造升級工程建設示範縣。日前，為(wei) 全麵推進農(nong) 網改造升級示範縣建設工作，寧夏電力公司農(nong) 電部組織召開農(nong) 網改造升級工程示範縣建設方案審查會(hui) ，明確了開展農(nong) 網改造升級工程示範縣建設的目標、思路、重點和要求。 　　“2012年，每省至少建成一個(ge) 示範縣。”日前，國家電網公司召開座談會(hui) ，明確開展農(nong) 網改造升級工程示範縣建設的目標、思路、重點和要求，充分發揮示範縣在新一輪農(nong) 網改造升級工程中的典型作用。 　　根據國家發改委、能源局的安排，國家電網公司係統2010年共安排了70個(ge) 縣開展農(nong) 網改造升級工程示範縣建設工作，今年繼續安排新的示範縣建設。 　　嶄新的水泥杆、整齊劃一的布線，紅綠分明的導線、先進的低壓載波電子表……這裏是南方電網公司新一輪農(nong) 網改造升級試點，雲(yun) 南陸良的“實驗車間”大莫古鎮大地村。7月13日至15日，由雲(yun) 南電網公司農(nong) 電部組織的農(nong) 網改造升級項目試點工程現場交流會(hui) 在陸良召開。 　　“通過這次改造，變壓器容量適當進行了放寬，低壓導線和進戶線都超前考慮，要保證15至20年內(nei) 電壓合格可靠。”陸良供電公司總黃吉誌表示。 　　雲(yun) 南省電網公司農(nong) 電部副主任姚捷表示，陸良作為(wei) 農(nong) 網改造升級試點縣，其壩區和山區共存的地貌和農(nong) 業(ye) 為(wei) 主的經濟結構，非常有示範作用。 　　據了解，農(nong) 網改造升級工程示範縣主要分為(wei) 三種類型：一是基本型，按照國家和公司相關(guan) 技術標準，全麵解決(jue) 電網存在的突出問題，滿足地方經濟社會(hui) 發展需要。二是特色型，在基本滿足農(nong) 民生活用電的基礎上，針對地方經濟社會(hui) 發展的突出問題（農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、排灌等），開展工程示範。三是先進型，在基本型的基礎上，開展智能化（智能台區、配電自動化等）及技術創新試點。 　　為(wei) 給新一輪農(nong) 網改造升級工程提供技術指導，2010年９月14日，國家能源局下發《農(nong) 村電網改造升級技術原則》。對於(yu) 如何在新一輪農(nong) 網改造升級中具體(ti) 地貫徹新技術原則，國家電網公司農(nong) 電工作部專(zhuan) 工陳俊章向記者表示：“考慮到我國東(dong) 中西部經濟社會(hui) 發展水平差異較大，新技術原則主要是針對一般地區的農(nong) 村和城鎮製定的推薦性標準，各地在使用時應因地製宜，西部要避免標準過高造成浪費，東(dong) 部要防止標準過低導致重複建設。”據了解，國家電網公司農(nong) 電部組織開展了關(guan) 於(yu) 新技術原則及相關(guan) 工程管理的培訓。 　　打造“精品工程” 　　5月5日，江西省電力公司召開全省農(nong) 網改造升級工程監理現場會(hui) ，對現行監理模式提出改革創新，擬打破農(nong) 網中低壓工程監理“一地一公司”（即一個(ge) 地區派駐一個(ge) 監理公司）的慣例，引入競爭(zheng) 和淘汰機製，采取每個(ge) 地區至少兩(liang) 個(ge) 以上監理公司同時入駐不同縣公司的方式，激活監理市場，由業(ye) 主和監理單位分別根據工作質量和雙方合作友好度，實行“雙向選擇”，構建管理團隊，全力確保農(nong) 網工程建設質量。 　　在山東(dong) ，35～110千伏新一輪農(nong) 網改造升級工程由山東(dong) 電力集團公司統管。在這一建設管理模式下，各級的職責分工為(wei) ：山東(dong) 電力集團公司基建部作為(wei) 工程建設項目的管理部門，統籌協調工程管理工作，對工程項目、安全、質量、造價(jia) 、技術進行統一管理。市供電公司作為(wei) 建設管理單位，組建業(ye) 主項目部全麵負責工程的建設管理，對縣供電公司自投資農(nong) 網改造工程的結算歸口管理，組織審核工程竣工結算報告。縣供電公司負責自投資的農(nong) 網改造工程相關(guan) 合同的簽約履約，負責與(yu) 政府有關(guan) 部門的溝通銜接及工程建設協調工作，負責工程檔案資料的接收管理。 　　為(wei) 了將新一輪農(nong) 村電網改造升級工程建設*融入地方經濟社會(hui) 發展，充分調動各級政府主動參與(yu) 電網建設的積極性，協調解決(jue) 電網建設過程中存在的困難，3月18日，新疆電力公司下發通知，要求各地州和縣級供電單位主動與(yu) 所在地政府，盡快建立農(nong) 網改造升級工程常態溝通協調機製，共同推動農(nong) 網改造升級工程建設。　“國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及有關(guan) 地方電網企業(ye) 要加強項目前期工作，嚴(yan) 格執行基本建設程序和相關(guan) 管理製度，努力把農(nong) 村電網改造升級建成精品工程。”國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 實施新一輪農(nong) 村電網改造升級工程意見》（國辦發〔2011〕23號）這樣強調。 　　今年3月份，國家電網公司組織迎接了國家審計署駐國家發改委審計局，對公司總部及遼寧、吉林公司農(nong) 村電網改造升級工程的延伸審計。 　　為(wei) 準確把握工程實施情況，及時解決(jue) 工作中存在的困難和問題，確保工程建設和資金使用符合國家政策規定，4月份，國家電網公司組織了農(nong) 網工程專(zhuan) 項檢查工作，重點從(cong) 落實中央政策、規劃立項、計劃審批、招標采購、資金使用、安全質量、工程進度等方麵進行全過程的監督檢查。 　　5月份，國家電網公司組織召開了農(nong) 網工程檢查情況通報電視會(hui) 議，對確保農(nong) 村電網改造升級工程有序、有力、有效推進進行了全麵部署。zui近又配合國家發改委稽查辦完成了對陝西省電力公司農(nong) 網工程的專(zhuan) 項檢查。 　　為(wei) 規範新一輪農(nong) 網改造升級工程管理，確保製度有效落實、項目順利實施、資金安全使用，南方電網公司下發《農(nong) 網改造升級工程項目管理工作指南》。工作指南明確了農(nong) 網改造升級“十二五”規劃的編製要求和內(nei) 容深度，建立健全了農(nong) 網改造升級在項目各管理階段必須嚴(yan) 格執行的規章製度，強調了省級電網公司項目法人責任主體(ti) 機製，落實了分級負責監管機製，指導規範農(nong) 網改造升級工程有序推進。 　　惠農(nong) 不擾農(nong) 　　“怎麽(me) 走線，村民說了算。”在江西九江*批完成新一輪農(nong) 網改造升級的廬山區，廬山供電公司實施農(nong) 網改造“惠農(nong) 不擾農(nong) ”的政策。 　　農(nong) 網改造立杆架線要占用一部分村民土地，村民提出補償(chang) 得不到滿足，線不讓過，杆不讓設。還有農(nong) 村習(xi) 俗習(xi) 慣的原因，正對大門、房子正背後立杆往往被視為(wei) 礙風水、不吉利而受到村民的阻撓，造成施工困難。 　　考慮到以上因素，廬山區供電公司在農(nong) 網改造前，都要召集村幹部、村民代表，以及施工單位召開協調會(hui) ，討論村裏電杆位置，線路走向，在不影響安全及整體(ti) 規劃的情況下，充分維護農(nong) 民利益，遵循農(nong) 村習(xi) 俗。該政策以農(nong) 民利益為(wei) 主體(ti) ，在改造過程中，從(cong) 線路走向，到施工停電作業(ye) 都充分聽取農(nong) 民意見，讓農(nong) 民成為(wei) 農(nong) 網改造升級這一惠農(nong) 政策的參與(yu) 者。 　　近日，在施工隊工作開展到後烏(wu) 蘭(lan) 哈達大隊部後，內(nei) 蒙古烏(wu) 蘭(lan) 浩特農(nong) 電局相關(guan) 工作人員立即趕赴後烏(wu) 蘭(lan) 哈達大隊部，對涉及征占土地的24戶居民發放了補償(chang) 款。烏(wu) 蘭(lan) 浩特農(nong) 電局非常注重新一輪農(nong) 網改造升級工程的前期征地、占地補償(chang) 工作。他們(men) 征占農(nong) 牧民土地嚴(yan) 格按照相關(guan) 法律法規的補償(chang) 要求，認真履行“當場補償(chang) 、就地發放和補償(chang) 款發放不過夜”的原則。老百姓們(men) 高興(xing) 地拿著各家的戶口本及土地承包合同等相關(guan) 資料，簽訂補償(chang) 協議後各自領取補償(chang) 款。 　　國家電網公司 《關(guan) 於(yu) 做好農(nong) 村電網改造升級工作的意見》中指出：“要妥善解決(jue) 施工中青苗賠償(chang) 、占地、線路走廊等困難。”農(nong) 網改造升級工程建設任務艱巨，因施工需要，不可避免地要涉及占地、青苗損毀、樹木砍伐、房屋拆遷等問題。隨著社會(hui) 經濟和電力工業(ye) 的快速發展，以前出台的有關(guan) 政策、製定的一些法律法規已遠遠滯後於(yu) 實際需要。早期製定的施工賠償(chang) 標準在實際工作中難免會(hui) 造成爭(zheng) 執。 　　為(wei) 了保障新一輪農(nong) 網改造升級工程建設順利進行，同時依法保障當地群眾(zhong) 的正當利益，各地在積極探索。6月28日，山西晉城市人民政府辦公廳專(zhuan) 門印發 《晉城市新一輪農(nong) 網改造升級工程建設相關(guan) 補償(chang) 實施辦法》。 　　6月23日，山西省電力公司召開農(nong) 網改造升級工程推進會(hui) ，對目前影響工程進度的突出問題進行深入分析，從(cong) 項目計劃、組織施工、資金使用、物資供應等方麵提出了解決(jue) 措施和工作要求，並要求各單位正確認識目前麵臨(lin) 的形勢，主動發現、分析和解決(jue) 問題，強化工程管理，凝心聚力，攻堅克難，加快推進農(nong) 網改造升級工程，盡快扭轉工程建設進度慢的不利局麵，確保年度農(nong) 網改造升級建設任務如期完成。 　　興(xing) 水利智能化 　　3月7日，浙江平湖市供電局領導班子一行來到平湖市水利局現場辦公。“我們(men) 將根據‘十二五’水利建設項目規劃，提前介入，加強配合，確保水利與(yu) 電力的順利對接，避免重複建設。”平湖市供電局局長周浦江表示。經了解，“十二五”期間，平湖市積極實施以農(nong) 村圩區工程、農(nong) 村灌區提升工程等農(nong) 田水利建設為(wei) 重點的水利工程建設。 　　新一輪農(nong) 網改造升級工程將糧食主產(chan) 區農(nong) 田灌溉、農(nong) 村經濟作物和農(nong) 副產(chan) 品加工、畜禽水產(chan) 養(yang) 殖等供電設施改造納入其中。國家電網公司對農(nong) 田灌溉供電設施改造工作高度重視，積極配合國家有關(guan) 部門開展調查研究，並開展了一些工作。 　　目前，全國用於(yu) 農(nong) 田排灌的機井中大約60％用電，其餘(yu) 用柴油。機井用電相對便宜，但部分機井存在電力線路“卡脖子”、配變設施老化或過載等問題。國家電網公司相關(guan) 人員表示，將結合新一輪農(nong) 網改造升級工程和農(nong) 村“低電壓”綜合治理工作，對機井通電設備進行改造治理，提高其供電能力。今後5年，國家電網公司規劃投資39億(yi) 元用於(yu) 機井通電改造，預計受益機井23．6萬(wan) 眼機，受益耕地約1000萬(wan) 畝(mu) 。 　　除了興(xing) 水利之外，新一輪農(nong) 網改造升級工程在智能化建設方麵也尤為(wei) 突出。 　　3月11日，國家電網公司2011年農(nong) 網智能化項目啟動會(hui) 召開。國家電網公司繼2010年堅強智能電網第二批試點工程“農(nong) 網營配調管理模式優(you) 化”項目後，在2011年新建智能電網項目中又安排了“農(nong) 網營配調管理模式優(you) 化”和“分布式發電/儲(chu) 能及微電網接入控製（農(nong) 網）”兩(liang) 項試點工程。參加“分布式發電 ／儲(chu) 能及微電網接入控製（農(nong) 網）”試點工程的單位分別是華北電網公司和蒙東(dong) 電力公司。電網企業(ye) 已經迅速將接納新興(xing) 能源、開展農(nong) 網智能化建設的舉(ju) 措落實到具體(ti) 實踐中。 　　國家能源局出台的指導新一輪農(nong) 網改造升級工程的 《農(nong) 村電網改造升級技術原則》指出：“農(nong) 網改造升級應適度推進電網智能化建設，重點開展新能源分散接入等試點建設。”這是與(yu) 以往多期農(nong) 網建設與(yu) 改造不同的地方。 新一輪農(nong) 網改造升級工程大事記 　　●2010年中央一號文件指出：“適應農(nong) 村用電需求快速增長的趨勢，結合推進農(nong) 村電力體(ti) 製改革，抓緊實施新一輪農(nong) 村電網改造升級工程，提升農(nong) 網供電可靠性和供電能力。” 　　●2010年７月12日，全國農(nong) 村電網改造升級工作會(hui) 議召開。 　　●2010年8月11日，國家電網公司與(yu) 所屬網省電力公司簽訂責任狀，正式啟動新一輪農(nong) 網改造升級工程。 　　●2010年９月14日，國家能源局下發《農(nong) 村電網改造升級技術原則》。 　　●2010年9月30日，國家發改委下達開展農(nong) 村電網改造升級工程規劃的通知。 　　●2010年10月16日，國家發改委辦公廳印發 《農(nong) 村電網改造升級項目管理辦法》。 　　●2011年１月５日，國務院總理*主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定實施新一輪農(nong) 村電網改造升級工程。 　　●2011年5月10日，國務院辦公廳印發 《關(guan) 於(yu) 實施新一輪農(nong) 村電網改造升級工程意見》（國辦發〔2011〕23號）。 　　●2011年6月29日，國家電網公司召開實施新一輪農(nong) 村電網改造升級工作會(hui) 議。 　　●2011年6月29日，國家電網公司發布 《關(guan) 於(yu) 做好農(nong) 村電網改造升級工作的意見》。 　　●2011年6月，南方電網公司下發《農(nong) 網改造升級工程項目管理工作指南》。　 新一輪農(nong) 網改造升級工程主要目標 　　“十二五”期間，全國農(nong) 村電網普遍得到改造，農(nong) 村居民生活用電得到較好保障，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電問題基本解決(jue) ，縣級供電企業(ye) “代管體(ti) 製”全麵取消，城鄉(xiang) 用電同網同價(jia) 目標全麵實現，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規範的新型農(nong) 村電網。 新一輪農(nong) 網改造升級工程工作重點 　　（一）對未改造地區的農(nong) 村電網（包括農(nong) 場、林場及其他獨立管理地區的電網），按照新的建設標準和要求進行全麵改造，*解決(jue) 的農(nong) 村電網未改造問題。 　　（二）對已進行改造，但因電力需求快速增長出現供電能力不足、供電可靠性較低問題的農(nong) 村電網，按照新的建設標準和要求實施升級改造，提高電網供電能力和電能質量。 　　（三）根據各地區農(nong) 業(ye) 生產(chan) 特點和農(nong) 村實際情況，因地製宜，對糧食主產(chan) 區農(nong) 田灌溉、農(nong) 村經濟作物和農(nong) 副產(chan) 品加工、畜禽水產(chan) 養(yang) 殖等供電設施進行改造，滿足農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電需要。 　　（四）按照統籌城鄉(xiang) 發展要求，在實現城鄉(xiang) 居民用電同網同價(jia) 基礎上，實現城鄉(xiang) 各類用電同網同價(jia) ，進一步減輕農(nong) 村用電負擔。